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上半年政務輿情報告:互聯網內容治理重拳出擊受關注

2017-07-22 10:51:59 來源:人民網 責任編輯: 閱讀量:

 回首2017上半年的輿論場,從抵制“薩德”、樂天到國足力勝韓國,從雄安新區到首艘國產航母下水,從央視315晚會到西安問題電纜的嚴懲,從于歡案到杭州保姆縱火案,從共享單車的治理到人機圍棋大戰,這些無一不引起輿論波瀾,也深刻影響著現實。

本次報告以2017上半年度162起全國范圍內發生的輿情事件為基礎,對上半年公共輿論熱點事件的態勢、特征、地區分布、以及類型進行梳理,并針對各地政務輿情回應情況做出研判與分析。

2017上半年輿情事件結構性分布

縱觀2017上半年的公共輿情走勢,基本呈現為“穩步升高”的發展態勢,其中第一季度的公共輿情中,在二月份達到了一個小高峰,也是因為這是中國農歷新年的特殊時間節點。第二季度輿情持續走高,季度末的事件發酵時間會相對短一些,但六月熱點輿論事件卻呈現走高的態勢,一些引起極大輿情反應的地方事件都出現在六月份。

圖1:2017年1-6月全國熱點輿情事件發展趨勢圖

表1:2017年上半年輿情熱點事件排行榜TOP20

備注:根據新聞網站、論壇、博客、報刊、微博、微信、APP平臺的文章數量(篇),對162起輿情案例進行綜合權重排名,(0.2、0.1、0.1、0.2、0.15、0.15、0.1)。

在TOP20的熱點輿情事件中,三月份雖在數量上并不多,但在熱度上出現一次高峰,引發全民討論的“于歡案”、熱播的反腐劇《人民的名義》 、反“薩德”以及國足勝韓足等事件較熱。

圖:2017年1-6月全國熱點輿情事件領域類型分布

圖:2017年1-6月全國熱點輿情事件主要發生地區分布

從抽取的162起公共輿情案例中,北京、四川、浙江、臺灣地區、山東、河南、河北屬于輿情最為密集的省份,形成第一梯隊。另外,此次統計的輿情事件還涉及全國范圍、國際范圍和部委政策,其中影響涉及全國范圍的輿情有55件,國際范圍有11件,部委政策有20件。

據人民日報北京5月17日電,《國務院部門和省級政府2016年政務公開工作第三方評估報告》發布。受國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室委托,中國社會科學院法學研究所對54家國務院部門、31家省級政府2016年開展政務公開工作的情況進行了評估。

報告顯示,2016年熱點回應方面整體進步明顯,經過對技術抓取和人工篩查的573條熱點新聞進行評估,有552項事件得到回應,回應率為96.34%。此外,對突發事件處置應對的回應機制較好,評估樣本中涉及人員傷亡的突發事件、自然災害案件共85件,有關部門均宣布啟動應急預案或者通報傷亡人數,回應率為100%。但報告也指出,回應關切尚存短板。部分事件回應時間較為滯后、回應內容空洞,仍有地方政府對熱點輿情采取回避、冷處理等方式。部分事件回應效果不佳,引發輿情反彈。

據《2017年第一季度人民日報?政務指數微博影響力報告》顯示,隨著政務新媒體矩陣的發展,賬號協同聯動在日常運營中已經比較普遍,政務新媒體跨部門、跨級別、跨地區聯動的意識和能力也不斷提升。這使得矩陣模式成為政務新媒體的重要趨勢,有望推動政務新媒體服務實效進一步提升。

據4月21日全國政務微博矩陣發展學術研討會發布的《成都共識》,政務微博矩陣發展模式有利于貫徹相關政策實施。實際上,2017年政務微信公號、今日頭條和一點資訊政務號數量增長,各地黨政部門集體入駐運營的趨勢在加強。政務新媒體矩陣的形成,使黨委政府在政務信息發布和政務輿情回應中,確保權威信息傳播的暢通。這對政務與傳媒資源不夠豐富的地方來說,更具有不可替代的價值。

2017上半年全國政務輿情熱點分析

(一)互聯網內容治理重拳出擊

上半年網絡管理引人注目,有關部門加強了對網站、社交媒體帳號和音視頻的管理,不少低俗、色情或暴力元素的出現影響網絡文化健康發展。《網絡安全法》、《互聯網新聞信息服務管理規定》、《國家網絡安全事件應急預案》等出臺以及細則實施。多家娛樂八卦類為主的賬號被關閉、廣電總局責令三家網站關停視聽節目,6月30 日《網絡視聽節目內容審核通則》發布,六月份國家重拳出擊網絡治理。在輿情事件類型的TOP10中,網絡管理位居第六,超過以往穩居前列的醫療衛生和公共政策事件,形成新的輿情熱點。

(二)教育領域輿情引發網民熱議

上半年涉及學生的事件占比最高,特別是進入學期始末和高考前后的教育輿情高發周期,尤其是中學生和留學生群體,如“四川瀘縣太伏中學學生死亡” “北京昌平16歲女生被高中同學奸殺”“延慶警方通報學生被逼吃糞受辱事件”“河南駐馬店300名高中生抗議食堂飯菜價高”等,這些事件的影響巨大,校園欺凌、對學生的依法約束、道德教育、心理疏導在輿論場討論熱烈。

107篇論文因學術造假被國際期刊撤稿屬舊聞新炒,科教部門回應力度和深度都逐步加大。此外,江西某高校女德講座、山東某大學曝光情侶照、大學城106名學生感染艾滋、小學生性教育讀本等引發不少爭議。“重點高校挖人”事關公平,得到教育部正面回應。“馬里蘭大學中國留學生畢業演講引爭議”“中國訪問學者章瑩穎在美遭綁架案”等事件也引發國際輿論的關注。前者出現事實核實和意識形態方面的爭議,激起國內外愛國網友的批評,甚至得到了外交部的回應。該案引發了留學訪問人身安全、美國司法等不同層面的關切。

(三)網絡游戲社交與社會化問題

圍繞《王者榮耀》等網絡游戲沉迷和未成年人游戲消費的爭議大量增加,如“10歲孩子打游戲用完父親6萬死亡賠償金”等事件,使手機網絡游戲成為2017年熱門。不僅僅因為游戲本身,更是體現了游戲作為社交載體在當下年輕人群體中的流行。網絡游戲社交不可小覷,很可能是未來網絡社會建設的重要階梯和組成部分。

(四)于歡案公開審理獲高度評價

5月27日上午,于歡故意傷害案二審在山東省高級人民法院公開開庭審理。 “山東高法”微博直播以公開促公正,首先用嚴謹的程序和對“真相”的較真,告訴公眾個案的正義需要實現在法庭,而且應該實現在法庭。長安劍微信公號認為,“于歡案行至此處,其承載的東西早已超越了個案,而成為一堂中國幾乎全民參與的、不可復制的、意義非凡的法治公開課。”

(五)社會治理與改革中的輿情轉折

2017年,中等收入群體的輿情關注點非常值得重視。相關熱點往往與經濟、安全等話題相關,如高房價物價、生態環境、食品藥品安全和突發事故等,極易引發現象級傳播。網上爆款文章提示更多的社會敏感心理。有媒體曝出假離婚、假結婚問題,其背后凸顯出高房價和最嚴限購令背后社會管理的高成本和社會價值觀扭曲,前瞻性地堵住制度漏洞,維護社會公平正義和市場經濟秩序。

(六)反腐與改革話題走勢平穩

年初“穿山甲公子”成為網絡流行語,廣西查處“男子考察期間獲官員煮穿山甲接待”。反腐題材電視劇《人民的名義》引發關注。中紀委網站顯示,2017年上半年共有12名省部級官員落馬。“最高檢權威發布”欄目第一時間向社會公布職務犯罪大要案件辦理進程。截至2017年6月29日,國家檢察機關共查辦147名廳級以上官員,其中立案偵查省部級官員12人、提起公訴13人,6起“老虎”案件公訴當月即開庭。據正義網報道,今年來36只“老虎”已獲刑。

(七)涉外議題偏重經濟與周邊安全

對外投資風險、金融穩定、一帶一路建設、朝鮮半島局勢、勒索病毒全球爆發等,總體偏重于經濟穩定與安全。在這個過程中,一些大型企業的產品服務模式、社會責任、金融投資擴張等領域容易引發輿情,也是滋生謠言的重災區,不僅是職能部門,更是對相關企業風險管理能力提出新的挑戰。

(八)網絡新技術經濟政策的平衡

來自“一帶一路”沿線的20國青年評選出了中國的“新四大發明”:高鐵、支付寶、共享單車和網購。這也凸顯出中國在接受、創新和推廣互聯網新科技方面的領先意識,也將轉化為國家新的發展優勢。無人駕駛、共享單車等“互聯網+交通”領域,更是上半年最大行業熱點。就社會治理而言,任何新興生產力促進生產關系和方式的轉變,必然要經歷一定的磨合和社會群體利益的調適。

(有大量刪節,全文請參閱《人民網新媒體智庫報告》7月下期)


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